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早在1950年代中期就开始进行各种类型的运动来管理人口规模。一般来说，它们是针对女性的。早期的运动集中于计划生育，而不是减少人口，但显然，节育的各个方面都被认为是女性的责任。负责执行该政策的人是妇联的（当地）代表，通常是妇女，这一事实进一步增强了这种印象。在标志着“大跃进”的大规模动荡时期，没有时间和政治倾向来解决人口问题。

早在1956年，“第一个五年计划”的相对成功就使“计划生育”一词在规划运动中陷入了混乱。尽管大多数领导人继续提倡节育而不是计划生育，但后者越来越成为指导原则。甚至毛泽东也支持这一发展，在1956年至1957年的各种场合都认可了进行计划生育的必要性。

避孕药直到1962年才开始广泛使用，这与对生育计划工作的需求再次得到肯定。在大跃进失败的粮食和粮食危机之后，它被视为经济复苏战略的重要组成部分。

甚至在文化大革命期间，尤其是在1969年以后，在建立规划政策的行政框架方面也取得了稳步的进展。然而，计划生育直到1970年仍然是自愿的。那一年，在毛泽东的明确祝福下，又开始了持续的努力，将计划生育作为将出生率降低到2％的政策的一部分。

为此，传播了一种新的家庭规模模型，并伴随着“后来者，间隔者和少数人”和“一个人不要太少，两个人愿意，三个人对您来说太多”的口号。给两个孩子。周恩来是该计划背后的支持者，该计划执行不均。

与1949年后的前二十年形成鲜明对比的是，计划生育是自愿的，而采用节育方法的最终决定权留给了他们自己，现在人们做出了一些尝试，根据配额制度执行该政策。

为了宣传这项运动，建立了一个覆盖全国的网络，以计划生育工作委员会的形式提供计划生育服务，该委员会在每个行政级别都得到组织。在这里工作的干部（通常但并非总是女性）被要求负责计划生育教育。避孕药具的交付与城市地区的当地诊所以及农村的赤脚医生提供的基本保健服务密切相关。免费提供其他节育手段（IUD，流产，绝育）。

控制生育的医疗手段进行补充有个人的做法和对等体组中的压力小组（孝祖小组）。在工厂，企业，城市街道和乡村中，妇女被分为一个小组，由计划生育工作者领导，她们组织会议并分别与每个成员会面。出生配额在整个行政体系中向下传递，直到每个小团体获得分配的出生人数。因此，有关家庭规模的决定受到国家以同伴或群体压力控制的形式进行干预。